地处冀中平原的饶阳县是传统农业大县,也是京津冀重要的蔬菜主产区,素有“中国设施蔬菜之乡”“中国葡萄之乡”的美誉。随着设施农业发展,农用薄膜大范围的应用的同时,废弃地膜到处乱丢造成的“白色污染”,一度成为制约当地农业绿色发展的痛点。近年来,饶阳县检察院紧扣“燕赵山海·公益检察”专项监督,开展农用薄膜污染治理,以公益诉讼推动全链条系统治理,让田间地头重焕干净底色。
2023年4月,饶阳县检察院公益诉讼检察官在履职中发现,辖区部分乡镇的田间地头散落着大量废弃农膜。饶阳县检察院第二检察部主任宏沛航介绍,当地农膜大致上可以分为两类:一类是用于日光棚覆盖的厚农膜,回收价值高、处置难度小;另一类是用于花生、红薯等作物保温保湿的超薄地膜,厚度仅0.015毫米左右,废弃后基本上没有回收价值,人工清理成本高,农户多随手丢弃,既容易随风飘散造成视觉污染,翻耕后还会造成土壤板结、堵塞农机播种部件,影响作物出苗。经核实,全县每年农膜使用面积约3万亩,农业面源污染风险突出,损害社会公共利益,该院随即依法立案调查。
办案没有止步于单次清理。该院组织农业农村、市场监管及属地乡镇等相关行政机关召开专项座谈会,厘清各方监管职责,集中送达8份检察建议,督促各乡镇全面清理田间残留农膜,同时推动建立长效治理机制。“我们确定了标本兼治的思路,从流通、回收、替代三个环节同步发力,从根源上破解农膜污染难题。”宏沛航介绍,为找准问题根源,该院检察长先后4次带领检察人员深入田间地头、生产基地调研,反复与部门、农户沟通,最终推动形成三项长效举措:由市场监督管理部门严查非标超薄农膜流入市场,各乡镇设置回收点位引导农户规范处置,农业农村部门牵头推广全生物可降解农膜。2023年全县首批推广可降解农膜7000亩,截至目前累计推广面积已达3万余亩。
在王屯村的可降解农膜示范田里,种植大户刘罗承包了近三千亩地,已经连续四年使用可降解农膜。“以前用普通地膜,收完庄稼地里落得满地都是,得靠人工一张张捡、拖拉机搂,费工费时还清不干净,残膜留在地里堵播种机,经常一段地都出不了苗。”刘罗说,现在用的全生物可降解地膜以淀粉为主要的组成原材料,90天左右开始慢慢地降解,红薯收获时基本已经完全融入土壤,既省去了回收的人力成本,也不会再影响下一季播种,种地比以前省心多了。
经过集中整改,仅一周时间全县田间残留地膜就全部清理完毕。更重要的是,全链条治理的长效机制一步步成型,农业绿色发展的理念也深入人心。全国人大代表、饶阳县端午村党总支书记郑志辉表示,检察机关把公益诉讼融入乡村生态治理,不仅解决了困扰农户多年的“白色污染”老难题,更带动了农资市场规范化运营,提升了基层治理效能,为农业可持续发展打下了坚实基础。该案获河北省“十治成果”提名。
从“随手扔”到“规范收”,从“难降解”到“可替代”,饶阳县检察院以公益诉讼“我管”促多部门“都管”,走出了一条农业面源污染系统治理的新路径。下一步,当地检察机关将持续深耕农业农村领域公益诉讼,聚焦乡村发展痛点精准履职,以法治力量护航农业绿色发展,助力乡村全面振兴。
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